近來，最受各界關(guān)注的新聞除“救市”之外，非“行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤”莫屬了。
7月8日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤總體方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》），其中“五個(gè)分離”將行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)構(gòu)之間的掛靠關(guān)系徹底終結(jié)。這“五個(gè)分離”：一是機(jī)構(gòu)分離，取消行政機(jī)關(guān)（包括下屬單位）與行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的主辦、主管、聯(lián)系和掛靠關(guān)系；二是職能分離，厘清行政機(jī)關(guān)與行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的職能；三是資產(chǎn)財(cái)務(wù)分離，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)應(yīng)執(zhí)行民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度，單獨(dú)建賬、獨(dú)立核算；四是人員管理分離，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)具有人事自主權(quán)，在人員管理上與原主辦、主管、聯(lián)系和掛靠單位脫鉤，依法依規(guī)建立規(guī)范用人制度，逐步實(shí)行依章程自主選人用人；五是黨建、外事等事項(xiàng)分離，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的黨建、外事、人力資源服務(wù)等事項(xiàng)與原主辦、主管、聯(lián)系和掛靠單位脫鉤。
之前發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)展覽業(yè)改革發(fā)展的若干意見》也明確提出“堅(jiān)持深化改革、科學(xué)發(fā)展和市場(chǎng)導(dǎo)向的基本原則”，加快政府職能轉(zhuǎn)變和簡(jiǎn)政放權(quán)則是具體做法之一。可以看出，當(dāng)前一系列政策的出臺(tái)，都是對(duì)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》、《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》的深化落實(shí)。
此舉會(huì)逐步將約7萬個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)推向市場(chǎng)，筆者認(rèn)為會(huì)產(chǎn)生兩方面的影響：
一方面是機(jī)遇，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的能力將得到更大釋放。據(jù)民政部統(tǒng)計(jì)，我國行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)從上世紀(jì)80年代末不足1000個(gè)發(fā)展到2014年底的近7萬個(gè)，每年以10%至15%的速度增長(zhǎng)，在各類社會(huì)團(tuán)體中數(shù)量最多、增速最快。雖然其增長(zhǎng)有政府背景的影響，但在某種程度上也反映了不同行業(yè)的發(fā)展速度。去行政化后，這些協(xié)會(huì)商會(huì)雖然失去了政府財(cái)務(wù)支持，但也在人事安排、機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)等方面擁有了更加獨(dú)立的空間，能夠根據(jù)市場(chǎng)要求，為會(huì)員單位提供更多的支持，為行業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)更大的力量。
另一方面是挑戰(zhàn)，與機(jī)遇相伴而生的必然是挑戰(zhàn)。過去的30多年來，協(xié)會(huì)商會(huì)數(shù)量的大幅增加在反映行業(yè)高速發(fā)展的同時(shí)，也帶著行政化的深深烙印。在市場(chǎng)化的影響下，一些行業(yè)飛速發(fā)展，逐漸細(xì)化成為多個(gè)分支行業(yè)，“一業(yè)多會(huì)”現(xiàn)象普遍。當(dāng)前的協(xié)會(huì)商會(huì)，其會(huì)員常常出現(xiàn)重復(fù)入會(huì)的現(xiàn)象，而重復(fù)入會(huì)的單位很多時(shí)候并非自愿，而是顧及協(xié)會(huì)商會(huì)“紅頂中介”的身份。而方案出臺(tái)后，沒有顧慮的會(huì)員單位將擁有對(duì)協(xié)會(huì)商會(huì)的絕對(duì)選擇權(quán)，加之“互聯(lián)網(wǎng)+”的大背景下，各種自發(fā)而成的社團(tuán)、社群越來越多，企業(yè)在更多的選擇面前必然以“能為企業(yè)發(fā)展帶來實(shí)際推動(dòng)作用”作為標(biāo)準(zhǔn)，這將倒逼協(xié)會(huì)商會(huì)重新審視自身價(jià)值，將服務(wù)重心完全轉(zhuǎn)移到自身會(huì)員身上，從而在市場(chǎng)中得以生存并發(fā)展。在這樣的情況下，優(yōu)勝劣汰成為必然。
在筆者看來，新的變革將從以下三個(gè)方面推動(dòng)會(huì)展業(yè)的發(fā)展：
第一，加速會(huì)展生態(tài)圈建設(shè)。展覽的重要作用是為供需雙方打造平臺(tái)，而優(yōu)質(zhì)平臺(tái)的打造需要主辦方、參展商、場(chǎng)館、觀眾以及服務(wù)商的共同努力。《方案》出臺(tái)后，協(xié)會(huì)商會(huì)將最大限度發(fā)揮市場(chǎng)潛能，致力于為會(huì)員單位提供最優(yōu)解決方案，從而發(fā)展更多會(huì)員。這樣的良性循環(huán)，可以促使產(chǎn)業(yè)鏈上下游各方以最優(yōu)方案結(jié)合在一起，使會(huì)展生態(tài)圈建設(shè)提速。
第二，推動(dòng)品牌展會(huì)誕生。行業(yè)迅速發(fā)展使展會(huì)數(shù)量迅速增多，但品牌辨識(shí)度不強(qiáng)，為一部分劣質(zhì)展會(huì)提供了生存空間，這與主辦方有著直接關(guān)系。而一些協(xié)會(huì)商會(huì)由于沒有從市場(chǎng)角度對(duì)展會(huì)進(jìn)行篩選，常常成為主辦方之一，為展商所詬病。完全市場(chǎng)化后，協(xié)會(huì)商會(huì)公信力的塑造將成為其可持續(xù)發(fā)展的重要方面，其支持的展會(huì)也必然經(jīng)過重重篩選，兩者相互作用，一批品牌展會(huì)也將隨之誕生。
第三，激活專業(yè)職能。ICCA（國際大會(huì)及會(huì)議協(xié)會(huì)）、UFI（國際展覽業(yè)協(xié)會(huì)）之所以在國際行業(yè)領(lǐng)域擁有不可撼動(dòng)的地位，擁有客觀全面的數(shù)據(jù)分析能力是主要原因之一。我國很多行業(yè)一直缺乏科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)慕y(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，這與協(xié)會(huì)商會(huì)沒有發(fā)揮專業(yè)職能密切相關(guān)。去行政化后，經(jīng)過優(yōu)勝劣汰脫穎而出的協(xié)會(huì)商會(huì)將集結(jié)行業(yè)內(nèi)重要、主要的單位，收集有效數(shù)據(jù)更加便利。為了給會(huì)員單位提供更加專業(yè)的指導(dǎo)，使行業(yè)良性發(fā)展，以數(shù)據(jù)分析為代表的專業(yè)職能將成為協(xié)會(huì)商會(huì)必須肩負(fù)的職責(zé)之一。有了精準(zhǔn)的行業(yè)數(shù)據(jù)作支撐，舉辦會(huì)展活動(dòng)才能更加有的放矢，會(huì)展活動(dòng)的運(yùn)行效率與價(jià)值含量方會(huì)更高。
由此可見，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)的脫鉤將為行業(yè)發(fā)展提供巨大動(dòng)力。但值得注意的是，脫鉤未脫管是此次《方案》發(fā)布的重要特點(diǎn)，行政機(jī)關(guān)對(duì)行業(yè)商會(huì)協(xié)會(huì)有著監(jiān)管的職責(zé)。那么，管到何種程度、采取何種方式更值得關(guān)注。30多年的習(xí)慣改變需要時(shí)間，但去蕪存菁永遠(yuǎn)是變革的唯一目的。
協(xié)會(huì)，到“市場(chǎng)的碗里”來，準(zhǔn)備好了嗎？
（作者系國家會(huì)議中心總經(jīng)理）
