2016年7月21日，國(guó)家住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》，提出力爭(zhēng)在2020年培育出1000個(gè)左右各具特色、富有活力的特色小鎮(zhèn)。同年10月，國(guó)家發(fā)展改革委出臺(tái)《關(guān)于加快美麗特色小（城）鎮(zhèn)建設(shè)的指導(dǎo)意見》。當(dāng)特色小鎮(zhèn)上升為國(guó)家戰(zhàn)略后，小鎮(zhèn)建設(shè)在全國(guó)各地鋪開并持續(xù)高漲。與國(guó)外各類型小鎮(zhèn)的先天自發(fā)性不同，我國(guó)特色小鎮(zhèn)多為后天人為造就。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，中國(guó)已成為全球特色小鎮(zhèn)集聚區(qū)。
“會(huì)展小鎮(zhèn)”也在這股“小鎮(zhèn)熱潮”中應(yīng)運(yùn)而生。筆者對(duì)會(huì)展業(yè)是否需要“小鎮(zhèn)化”發(fā)展方式暫不置評(píng)，僅將對(duì)于會(huì)展小鎮(zhèn)的幾項(xiàng)思考托出，與業(yè)內(nèi)探討交流。
《關(guān)于加快美麗特色小（城）鎮(zhèn)建設(shè)的指導(dǎo)意見》指出，“立足產(chǎn)業(yè)特而強(qiáng)、功能聚而合、形態(tài)小而美、機(jī)制新而活。”產(chǎn)業(yè)立鎮(zhèn)是特色小鎮(zhèn)的根本，那么會(huì)展小鎮(zhèn)的立鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)又是什么？在立鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的選擇上，會(huì)展小鎮(zhèn)比其他特色小鎮(zhèn)要求更高。作為高端服務(wù)業(yè)的會(huì)展業(yè)，其起步發(fā)展需要“產(chǎn)業(yè)+其他服務(wù)業(yè)”并重——上游（產(chǎn)業(yè)會(huì)展）成長(zhǎng)需要以優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)；中下游則以場(chǎng)館設(shè)施、市政基礎(chǔ)設(shè)施、旅游、住宿、交通、物流、金融等服務(wù)業(yè)為前提。也就是說，會(huì)展業(yè)發(fā)展難以“平地起高樓”，而需“站在巨人肩膀上”。
由此引出下一個(gè)問題，是建設(shè)會(huì)展小鎮(zhèn)還是會(huì)展小城鎮(zhèn)？
在此，需要明確“小鎮(zhèn)”和“小城鎮(zhèn)”的界定。特色小鎮(zhèn)主要指聚焦特色產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，集聚發(fā)展要素，不同于行政建制鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，規(guī)劃面積控制在3平方公里（建設(shè)面積控制在1平方公里）。特色小城鎮(zhèn)是指以傳統(tǒng)行政區(qū)劃為單元，特色產(chǎn)業(yè)鮮明、具有一定人口和經(jīng)濟(jì)規(guī)模的建制鎮(zhèn)，鎮(zhèn)區(qū)面積一般為20平方公里。
會(huì)展業(yè)是城市間的競(jìng)爭(zhēng)，目前已在業(yè)內(nèi)達(dá)成共識(shí)。會(huì)展活動(dòng)在短時(shí)間內(nèi)聚集大量人流、物流和信息流的特點(diǎn)，需要除了會(huì)展場(chǎng)館之外的更多服務(wù)設(shè)施來支撐，如餐飲、酒店、商業(yè)、交通、物流等等。會(huì)展業(yè)的城市系統(tǒng)性要求其不能相對(duì)獨(dú)立的運(yùn)行。如此，規(guī)劃面積較小的會(huì)展小鎮(zhèn)恐怕難以滿足會(huì)展業(yè)發(fā)展需求，這與會(huì)展小鎮(zhèn)建設(shè)初衷形成一定的悖論。如果一定要采取小鎮(zhèn)模式，前提是必須打破這一悖論，否則難以為繼。
再看會(huì)展小城鎮(zhèn)，其建設(shè)發(fā)展是要與疏解大城市中心城區(qū)功能相結(jié)合，也就是說是要通過環(huán)境、產(chǎn)業(yè)、空間、社區(qū)和人的有機(jī)結(jié)合，形成相對(duì)獨(dú)立又與周邊互補(bǔ)共生的區(qū)域城市圈。這又回到了第一個(gè)問題，即“產(chǎn)業(yè)+其他服務(wù)業(yè)”的立鎮(zhèn)保障。
我們?cè)谔岬綍?huì)展小鎮(zhèn)時(shí)，典型案例便是瑞士達(dá)沃斯小鎮(zhèn)、海南博鰲小鎮(zhèn)、因世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)而打造旅游業(yè)4.0版本會(huì)展小鎮(zhèn)的烏鎮(zhèn)、阿里巴巴云棲大會(huì)所在地的云棲小鎮(zhèn)，等等。看到風(fēng)光表面時(shí)有無思考過，這些小鎮(zhèn)是否是特別建設(shè)的會(huì)展小鎮(zhèn)？如果是，那么拋開惹人眼球的會(huì)展活動(dòng)之外，小鎮(zhèn)運(yùn)行是否正常？如果不是，會(huì)展活動(dòng)是“無中生有”還是“錦上添花”？這幾個(gè)問題折射出究竟該建設(shè)會(huì)展小鎮(zhèn)，還是發(fā)展特色小鎮(zhèn)的會(huì)展經(jīng)濟(jì)？仁者見仁、智者見智。
最后，是在之前會(huì)展產(chǎn)業(yè)園區(qū)、會(huì)展城以及今后會(huì)展小鎮(zhèn)發(fā)展過程中都面臨的問題——利益相關(guān)方的介入順序如何排布？綜觀國(guó)內(nèi)外成功特色小鎮(zhèn)，均是政府、區(qū)域運(yùn)營(yíng)商、產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)商、龍頭企業(yè)和開發(fā)企業(yè)的合力之作，且不能本末倒置。政府規(guī)劃提綱挈領(lǐng)，必須先行。例如，美國(guó)建設(shè)特色小鎮(zhèn)需要編制詳規(guī)并通過專家和市民評(píng)審，建設(shè)資金由聯(lián)邦政府、地方政府和開發(fā)商共同承擔(dān)。完成區(qū)域和產(chǎn)業(yè)布局后，以龍頭企業(yè)為引領(lǐng)，實(shí)現(xiàn)資源和人流集聚。特別要強(qiáng)調(diào)的是“去地產(chǎn)化”，真正實(shí)現(xiàn)以特色產(chǎn)業(yè)為引擎的小鎮(zhèn)建設(shè)，避免形成“小鎮(zhèn)庫存”。
會(huì)展業(yè)發(fā)展至今，我們更應(yīng)該深思的是如何健康可持續(xù)地“做大做強(qiáng)”。在全國(guó)會(huì)展場(chǎng)館體量和數(shù)量不斷刷新的當(dāng)下，“會(huì)展小鎮(zhèn)”規(guī)劃建設(shè)要秉持科學(xué)謹(jǐn)慎的態(tài)度，防止一擁而上，把特色小鎮(zhèn)做成“變異”的會(huì)展地產(chǎn)。
（作者系國(guó)家會(huì)議中心總經(jīng)理）
