各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會，省人民政府各部門、各直屬機構，各大企業(yè)，各高等院校：
《促進展覽業(yè)改革發(fā)展實施方案》已經省政府研究同意，現印發(fā)你們，請認真組織實施。
福建省人民政府辦公廳
2015年7月29日
促進展覽業(yè)改革發(fā)展實施方案
為貫徹落實《國務院關于進一步促進展覽業(yè)改革發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2015〕15號）精神，進一步發(fā)揮展覽業(yè)在構建現代市場體系和開放型經濟體系中的平臺作用，結合我省實際，制定本方案。
一、明確目標要求
堅持專業(yè)化、國際化、品牌化、信息化方向，倡導低碳、環(huán)保、綠色理念，加快展覽業(yè)轉型升級。建立和理順展覽業(yè)管理體制，穩(wěn)步有序地放開展覽業(yè)市場準入，提升行業(yè)管理水平，培育壯大市場主體。統籌全省展覽業(yè)全局，促進各地展覽業(yè)依托產業(yè)、市場和環(huán)境，錯位發(fā)展、協同發(fā)展。建立公開、公平、公正、透明的市場規(guī)則，綜合運用政策，實現展覽業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。到2020年，我省展覽業(yè)規(guī)模達到全國中等偏上水平，涌現一批專業(yè)化、國際化、市場化、規(guī)范化水平高、競爭力強的品牌展會和在境內外策展、辦展的市場運營主體。
二、理順管理體制
（一）加快簡政放權。除國家規(guī)定保留在省級審批的國際性、兩岸性和政府主辦的展會外，按照國家的統一部署，逐步取消審批，適時將審批制調整為備案制。簡化管理程序，推行網上備案，提高行政辦事效率和便利化水平。清理廢止阻礙行業(yè)發(fā)展和妨礙公平競爭的政策規(guī)定。
責任單位：省商務廳、貿促會，各設區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會
（二）加強工作協調。省商務廳是全省展覽業(yè)的主管部門，負責統籌全省展覽業(yè)發(fā)展的規(guī)劃編制、政策制訂、行業(yè)管理。由省商務廳牽頭，省直有關部門共同參與，組成全省展覽業(yè)聯席會議機制。九市一區(qū)應明確本地區(qū)展覽業(yè)管理部門，承擔相應工作職責。
責任單位：省商務廳、貿促會、發(fā)改委、經信委、教育廳、科技廳、公安廳、財政廳、人社廳、交通運輸廳、臺辦、地稅局、工商局、質監(jiān)局、統計局、旅游局、知識產權局、版權局，省國稅局、人行福州中心支行、福州海關、廈門海關、福建檢驗檢疫局、廈門檢驗檢疫局、省通信管理局，各設區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會
（三）優(yōu)化發(fā)展格局。集中力量將福州、廈門、泉州打造成全省展覽業(yè)中心城市。福州市要發(fā)揮海峽國際會展中心坐落于自貿試驗區(qū)內的政策優(yōu)勢，進一步完善和優(yōu)化展館功能和配套設施。廈門市要以建設會展中心—會議中心綜合會展集聚區(qū)、五緣灣—觀音山休閑體驗會展集聚區(qū)和海西國際商貿展覽中心為重點，爭創(chuàng)國際會展名城和中國會展典范城市。泉州市要加快建設東海國際會展中心、晉江國際會展中心。其他設區(qū)市和平潭綜合實驗區(qū)要因地制宜，走“特色”“專精”發(fā)展路子，避免低水平重復建設和閑置浪費現象。
責任單位：省商務廳、發(fā)改委，各設區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會
（四）推進市場化辦展。逐步淡化展會活動的行政色彩，推動政府購買服務。發(fā)揮中介組織作用，承擔展覽統計、評估、行業(yè)自律、資質認定和理論研究等工作。以省國際會議展覽業(yè)協會和各地市會展協會為基礎成立福建會展協會聯合會或會展協會聯席會議。支持福州、廈門、泉州等條件成熟的城市建立城市會展協會。
責任單位：省商務廳、貿促會，其他省直有關部門，各設區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會
三、支持創(chuàng)新發(fā)展
（一）提升數字化水平。充分利用數字福建資源，整合現有虛擬展會資源，推動各展覽會引進移動互聯、APP、微博和智能展會應用技術，發(fā)展基于互聯網的新型展覽業(yè)態(tài)。鼓勵依托實體展會舉辦網上展會，實現“互聯網＋展覽”升級，完善網上營銷推廣、線上交易等配套服務，實現線上虛擬展會與線下實體展會互補融合。支持建設展覽業(yè)公共信息服務平臺，加強網上統計、報備、核準等互動辦事功能。
責任單位：省商務廳、貿促會、數字辦，各設區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會
（二）提升集約化水平。扶持我省重點展覽企業(yè)向品牌化、集團化、國際化方向發(fā)展，培育一批展覽企業(yè)向專業(yè)化、精細化、規(guī)范化發(fā)展，鼓勵大型企業(yè)組建專業(yè)展覽部門參與舉辦展會。鼓勵省內展覽企業(yè)接受國際知名企業(yè)并購重組，引進先進管理，鼓勵國際知名展覽企業(yè)采取獨資、合資、合作等多種方式設立外資展覽公司，引進國際展覽總部企業(yè)。
責任單位：省商務廳、貿促會
（三）延伸拓展產業(yè)鏈。積極培育展覽業(yè)前、后向配套產業(yè)，形成以大型展覽專業(yè)企業(yè)為核心，以交通、物流、通信、金融、旅游、餐飲、住宿為支撐，以策劃、廣告、印刷、設計、安裝、布展、翻譯、租賃、現場服務為配套的產業(yè)集群，構建配套齊全、協作緊密、運行高效的展覽業(yè)產業(yè)鏈。促進展覽與旅游、展覽與商貿、展覽與物流、展覽與科技等其他行業(yè)、產業(yè)的融合發(fā)展，逐步形成若干個區(qū)域性產品展示交易中心、結算中心、定價中心以及研發(fā)設計中心、產品質量標準和產業(yè)標準的策源地。
責任單位：省商務廳、貿促會、發(fā)改委、經信委、科技廳、交通運輸廳、工商局、質監(jiān)局、旅游局、知識產權局，人行福州中心支行、福建檢驗檢疫局、廈門檢驗檢疫局、省通信管理局，各設區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會
（四）完善展館管理運營。總結推廣廈門國際會展中心、福州海峽會展中心的管理運營經驗，推進展館管理體制改革和運營機制創(chuàng)新，鼓勵多種所有制企業(yè)參與展館經營，開展多種展覽業(yè)務，制訂公開透明和非歧視的場館使用規(guī)則。鼓勵展館運營管理實體通過品牌輸出、管理輸出、資本輸出等形式提高運營效益。
責任單位：省商務廳、發(fā)改委，各設區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會
（五）深化對外交流合作。抓住我省建設“21世紀海上絲綢之路核心區(qū)”“自由貿易試驗區(qū)”“生態(tài)文明先行示范區(qū)”的契機，加強與境外展覽機構的合作，融入更多主題元素，提升省內展會國際招商招展規(guī)模，逐步擴大知名度和影響力。建立兩岸展覽業(yè)“搭橋”工作機制，交換兩岸展覽業(yè)動態(tài)、政策、經貿統計數據等信息，試點兩岸合作辦展，探索合作授權經營展廳。鼓勵展覽中心城市加入“中國城市會展協會聯盟”“亞洲會展城市聯盟”，支持省內展覽協會、展覽企業(yè)加入國際會展組織。支持開展“福建品牌海絲行”“閩貨華夏行”等福建商品境內外市場推銷活動。進一步降低福建企業(yè)參加廣交會、華交會等境內重點展會的成本費用。
責任單位：省商務廳、貿促會、臺辦
（六）發(fā)揮自貿試驗區(qū)政策功能。充分運用國家賦予我省直接審批在自貿試驗區(qū)舉辦涉臺經濟技術展覽會權限的特殊政策，積極商洽國際知名品牌展會、臺灣展覽企業(yè)落戶自貿試驗區(qū)。允許臺灣服務提供者以跨境交付方式在自貿試驗區(qū)內試點舉辦展覽。充分運用自貿試驗區(qū)通關便利化措施，簡化展品事前通關手續(xù)，加強事中事后監(jiān)管。利用福州海峽展覽中心等自貿試驗區(qū)內展會資源，舉辦保稅展示交易展會。
責任單位：福州、廈門市人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會，省商務廳、貿促會、臺辦，福州海關、福建檢驗檢疫局
四、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境
（一）制訂和實施行業(yè)標準。鼓勵展覽企業(yè)實施《服務業(yè)組織標準化工作指南》（GB／T24421—2009）系列國家標準，推廣展覽會、設計搭建、展覽經營、安全保障等標準，積極開展標準化試點工作，逐步培育和形成展覽業(yè)標準體系。支持我省舉辦的國際性展會通過全球展覽業(yè)協會（UFI）國際大會與會議協會（ICCA）認證。
責任單位：省質監(jiān)局、商務廳、貿促會，福建檢驗檢疫局、廈門檢驗檢疫局
（二）建立行業(yè)誠信體系。建立覆蓋展覽館、辦展機構、設計搭建和參展企業(yè)的誠信體系，推動展會主辦（承辦）機構誠信辦展，踐行誠信服務公約，制定展會參展商誠信監(jiān)管制度，依托各地行業(yè)協會建立上述企業(yè)的誠信檔案。鼓勵對誠信企業(yè)進行表彰，并建立信息披露制度，褒信懲詐，分類管理。推廣信用服務與產品的應用。
責任單位：省工商局、商務廳、貿促會
（三）加強知識產權保護。在福州、廈門試點的基礎上，制訂并實施全省展會知識產權保護辦法。展覽會主辦單位要把打擊侵權和假冒偽劣列入展覽會總體方案和應急處置預案，制定展會參展商誠信和質量安全監(jiān)管制度；做好對展商的引導、對展品的預先審查和展會的過程管理；明確展會現場侵權投訴的處置流程，配合執(zhí)法部門加強對展會的巡查監(jiān)管，防止參展參會單位侵權、造假行為。對重點參展產品實施源頭追溯，落實參展企業(yè)質量承諾制度。支持展覽企業(yè)申請專利與商標，支持符合條件的商標注冊人申報福建省著名商標，依法開發(fā)利用展會名稱、標志等無形資產。
責任單位：省知識產權局、版權局、工商局、質監(jiān)局，福建檢驗檢疫局、廈門檢驗檢疫局
（四）加強展會安全防范。嚴格執(zhí)行《大型群眾性活動安全管理條例》和《中華人民共和國消防法》等法規(guī)，按照“誰主辦，誰負責”的原則，落實展會安保工作責任制。有關部門要加強對展會安全保障工作的檢查監(jiān)督，規(guī)范保安收費管理，落實好各項安全措施，確保展覽會不出安全事故。
責任單位：省公安廳、商務廳、貿促會，各設區(qū)市人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會
五、強化政策導向
（一）制訂發(fā)展規(guī)劃。根據我省展覽業(yè)發(fā)展實際，依托優(yōu)勢產業(yè)和優(yōu)勢產品，科學編制我省展覽業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃，明確發(fā)展目標、重點任務、主要載體、保障措施，指導全省展覽業(yè)的有序發(fā)展。在本省各相關“十三五”專項規(guī)劃中，體現有利于推動我省展覽業(yè)發(fā)展的內容。九市一區(qū)要把展館布局納入城市商業(yè)網點規(guī)劃，合理布局配套發(fā)展。
責任單位：省商務廳、發(fā)改委，各設區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會
（二）給予財稅扶持。逐步加大財政支持力度，對市場化運作初期需要培育的自辦展會給予適當扶持，對組織企業(yè)參加省外、境外重點展會的我省展覽機構給予適當獎勵，對展覽基礎設施建設、改造，引導銀行業(yè)金融機構給予信貸支持。設區(qū)市和平潭綜合實驗區(qū)要制訂展覽獎勵扶持政策，激發(fā)社會市場化辦展積極性，切實做好展館、會場等不動產納入“營改增”各項準備工作。落實《國務院關于推進文化創(chuàng)意和設計服務與相關產業(yè)融合發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2014〕10號），對稅收政策范圍的創(chuàng)意和設計費用，執(zhí)行稅前加計扣除政策。
責任單位：省財政廳、地稅局、商務廳、貿促會，省國稅局、廈門國稅局，各設區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會
（三）完善金融服務。鼓勵商業(yè)銀行、保險、信托等金融機構在現有業(yè)務范圍內，按照風險可控、商業(yè)可持續(xù)原則，創(chuàng)新適合展覽業(yè)發(fā)展特點的金融產品和信貸模式，推動開展展會知識產權質押等多種方式融資，進一步拓寬辦展機構、展覽服務企業(yè)和參展企業(yè)的融資渠道。完善融資性擔保體系，加大擔保機構對展覽業(yè)企業(yè)的融資擔保支持力度。
責任單位：人行福州中心支行，福建銀監(jiān)局、福建保監(jiān)局、廈門銀監(jiān)局、廈門保監(jiān)局，省金融辦
（四）實施便利通關。加強跨關檢區(qū)協作，建立展覽活動通關協調機制，對經我省口岸進境在閩展覽的貨物及我省展覽企業(yè)組織出境展覽的貨物，簡化手續(xù)，便利通關。
責任單位：省口岸辦，福州海關、廈門海關、福建檢驗檢疫局、廈門檢驗檢疫局
（五）健全行業(yè)統計。以國民經濟行業(yè)分類為基礎，以各城市展覽統計為支撐，研究建立全省統一的展覽業(yè)統計、監(jiān)測、評估分析體系，設立全省展覽統計平臺，加強全省展覽數據的統計和調查研究，全面準確反映展覽經濟發(fā)展情況，為制定展覽產業(yè)政策提供依據。
責任單位：省商務廳、貿促會、統計局，各設區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會
（六）加強人才培訓。鼓勵高校和職業(yè)學校設置會展經濟與管理、文物與博物館學、廣告學、網絡與新媒體、展覽展示藝術設計、會展藝術設計、會展策劃與管理、廣告與會展等相關專業(yè)，培養(yǎng)適應展覽業(yè)發(fā)展的技能型、應用型、復合型人才。鼓勵校企合作，定向培養(yǎng)專業(yè)人才。支持行業(yè)協會和高校合作，加強在職人員培訓。就業(yè)專項資金要鼓勵支持展覽人員參加中高技能培訓，全面提升展覽從業(yè)人員的整體素質和水平。發(fā)揮省國際商會培訓中心作用，推進國際展覽人才的培訓工作。
責任單位：省教育廳、人社廳、商務廳、貿促會
各設區(qū)市政府和平潭綜合實驗區(qū)管委會要抓緊研究制訂本地具體實施方案。省直相關部門要抓緊研究制定配套政策和具體措施，加強協同配合。省商務廳要抓好各項措施落實情況的督促檢查，確保各項工作落到實處。
