近日，制定《上海市展覽業(yè)管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）的議案已被列為正式立法案一事，引發(fā)了業(yè)內(nèi)關(guān)于展覽業(yè)管理的討論。
記者調(diào)查顯示，業(yè)內(nèi)人士對(duì)制定《條例》的目的是什么、是否為加強(qiáng)行政管理非常關(guān)心。
眾所周知，2014年，上海市商務(wù)委員會(huì)為進(jìn)一步優(yōu)化會(huì)展業(yè)市場(chǎng)環(huán)境，將過去的國(guó)際展審批制改為備案登記制；由一年兩次審批改為網(wǎng)上即時(shí)審核，審核項(xiàng)目由原先的9項(xiàng)減少為4項(xiàng)；取消展覽檔期保護(hù)；非上海的展覽公司也可到上海辦展。這些舉措激發(fā)了市場(chǎng)活力，讓業(yè)界拍手稱快。
而此次制定《條例》的議案被列為正式列為立法案，則讓業(yè)界“霧里看花”。
“引發(fā)揣測(cè)”
“在這個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)宣布《條例》被列為正式立法案，難免引發(fā)猜想。”一位不愿具名的業(yè)內(nèi)人士如是說。
該人士表示，由于宣布《條例》被列為正式立法案恰恰在“藥交會(huì)”參展商和觀眾詬病上海交通以及相關(guān)配套設(shè)施不完善之后，因此不得不引發(fā)業(yè)內(nèi)“聯(lián)想”。
對(duì)于《上海市展覽業(yè)管理?xiàng)l例》被列為正式立法案一事，另一位業(yè)內(nèi)資深人士在接受《中國(guó)貿(mào)易報(bào)》記者采訪時(shí)強(qiáng)調(diào)說：“如果是為了避免區(qū)際競(jìng)爭(zhēng)而制定管理?xiàng)l例是應(yīng)該給予支持的，但因和其2014年的取消展覽檔期保護(hù)規(guī)定相違背，所以才會(huì)引發(fā)猜測(cè)。”
據(jù)知情人士透露，自國(guó)家會(huì)展中心建成后，上海新國(guó)際博覽中心2015年前5個(gè)月出租的展覽面積同比減少了100萬平方米。這或許是《條例》被列為正式立法案引發(fā)業(yè)內(nèi)揣測(cè)的結(jié)果。
就業(yè)內(nèi)的各種猜測(cè)，記者向上海市有關(guān)管理部門提出了采訪意愿，但截至記者發(fā)稿前，并未得到回應(yīng)。
對(duì)此，上述業(yè)內(nèi)資深人士表示，看來，目前這些都只能停留在猜測(cè)層面。
“約束什么？”
“已經(jīng)列為立法案了，表明《條例》此前已經(jīng)有一個(gè)較長(zhǎng)的準(zhǔn)備時(shí)間。”中國(guó)會(huì)展經(jīng)濟(jì)研究會(huì)學(xué)術(shù)指導(dǎo)委員會(huì)常務(wù)副主任陳澤炎認(rèn)為，展覽業(yè)立法并沒有那么急迫。
陳澤炎表示，展覽業(yè)的立法，要清晰約束什么？如果只是為了管理展覽行業(yè)的誠(chéng)信就提出一個(gè)立法案來，顯然不符合市場(chǎng)需求。而2014年上海已取消了展覽檔期保護(hù)，《條例》列為立法案的目標(biāo)是什么，又要保護(hù)什么？這個(gè)需要界定清楚。
陳澤炎強(qiáng)調(diào)，對(duì)于中國(guó)的展覽業(yè)來說，立法不是當(dāng)務(wù)之急。上海展覽業(yè)的當(dāng)務(wù)之急是貫徹國(guó)務(wù)院公布的國(guó)發(fā)〔2015〕15號(hào)文《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)展覽業(yè)改革發(fā)展的若干意見》（以下簡(jiǎn)稱國(guó)發(fā)15號(hào)文件），這是國(guó)務(wù)院首次全面系統(tǒng)地提出展覽業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)和主要任務(wù)，對(duì)進(jìn)一步促進(jìn)展覽業(yè)改革發(fā)展作出了全面部署。
陳澤炎指出，顯然，《上海市展覽業(yè)管理?xiàng)l例》與國(guó)發(fā)15號(hào)文件不呼應(yīng)。
“或是創(chuàng)新？”
“在地方法規(guī)中，其中一類是國(guó)家法規(guī)的貫徹。”好博塔蘇斯展覽有限公司高級(jí)經(jīng)濟(jì)師、董事、副總經(jīng)理張凡接受記者采訪時(shí)表示，立法要確定是什么目的。如果《條例》不具備操作性，則沒有意義。
張凡強(qiáng)調(diào)說，國(guó)發(fā)15號(hào)文件中關(guān)于展覽業(yè)的管理，明確了在展覽的事中和事后的管理。對(duì)于展覽業(yè)來說，政府要厘清哪些屬于事中管理，哪些屬于事后管理。
張凡認(rèn)為，法規(guī)不應(yīng)該帶有行政色彩，而是要具有較強(qiáng)的約束性和強(qiáng)制性。
張凡表示，如果《上海市展覽業(yè)管理?xiàng)l例》對(duì)目前混亂的上海會(huì)展市場(chǎng)起到制約作用，不失為是一種創(chuàng)新。但問題是，《條例》強(qiáng)化的是什么？
需要指出的是，在會(huì)展市場(chǎng)發(fā)展不順暢時(shí)，一些地方政府就會(huì)提出立法，希望通過立法手段解決會(huì)展業(yè)發(fā)展過程中的所有問題。
對(duì)此，業(yè)內(nèi)人士均認(rèn)為，會(huì)展業(yè)應(yīng)強(qiáng)化其市場(chǎng)行為，而非行政色彩。
