醫(yī)療器械展期間，問訊處不堪負(fù)荷，只好自制指示牌應(yīng)對 姜燕 攝
今天上午，記者從市人大財經(jīng)委對錢翊樑等10位代表所提議案的審議結(jié)果獲悉，制定《上海市展覽業(yè)管理條例》的議案已列為正式立法案。
今年元月，錢翊樑等10位市人大代表向市十四屆人大三次會議提交制定《上海市展覽業(yè)管理條例》的議案。
錢翊樑認(rèn)為，首先要解決的一個重要制度安排就是會展的管理——設(shè)立專門的展覽管理機構(gòu)。“展覽活動由于綜合性強，且涉及各行業(yè)、各部門的統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)，設(shè)立專門的展覽管理機構(gòu)審核展覽辦理申請，進行信息備案和發(fā)布，十分必要。”
為此，錢翊樑在立法案中提出，展覽活動提供服務(wù)，包括組織策劃、招展、現(xiàn)場服務(wù)和管理，必須有規(guī)范。展覽服務(wù)的提供商應(yīng)當(dāng)具備一定的資質(zhì)方可從事服務(wù)，主管部門對展覽服務(wù)企業(yè)資格的許可條件，可從注冊資金、專業(yè)人員、經(jīng)營業(yè)績等方面設(shè)定資質(zhì)級別。
同時，對展臺搭建方的資質(zhì)也應(yīng)設(shè)定許可——在當(dāng)下的各種展覽活動中，展臺的設(shè)計和搭建不僅關(guān)乎參展商的形象，更涉及公共安全，展覽活動中發(fā)生展臺坍塌，造成人身傷害和財產(chǎn)損壞，此類事故全國各地時有發(fā)生。因此，設(shè)定展臺設(shè)計和搭建的安全性規(guī)范，十分必要。
此外，地方立法還應(yīng)明確各類別展覽活動的申辦條件。展覽活動內(nèi)容豐富、涉及面廣，應(yīng)當(dāng)對其進行分級分類，如根據(jù)參展者類型分為國際展和國內(nèi)展，根據(jù)展出內(nèi)容進行專業(yè)分類，根據(jù)展出面積、參展人數(shù)對展覽進行規(guī)模分級，并明確各類別展覽活動的申辦條件，如承辦方的級別要求，是否需要公安、海關(guān)、各行業(yè)主管部門的許可和批文，對展出場地是否有級別要求等。
針對展覽糾紛，錢翊樑說：“如果展覽管理機構(gòu)將展會主辦方繳納的參展費，凍結(jié)一定比例作為保證金，就可以為各類風(fēng)險的防范提供資金保障。”錢翊樑說，地方立法應(yīng)為展會設(shè)立資金監(jiān)管制度，如果展覽過程中發(fā)生糾紛，權(quán)利人通過訴訟保全，就可以對被監(jiān)管凍結(jié)的資金進行保全，最大限度保障權(quán)利人的合法權(quán)益。
還要建立有效的爭議處理機制，對于展會中常見的知識產(chǎn)權(quán)糾紛和其他糾紛，依托行業(yè)協(xié)會或社會第三方化解協(xié)調(diào)。“可以借助法律服務(wù)機構(gòu)介入展覽業(yè)，將法律服務(wù)機構(gòu)出具的法律意見書作為對行業(yè)資質(zhì)審查評定、展會審查與備案的必備文件之一，并鼓勵法律服務(wù)機構(gòu)參與現(xiàn)場服務(wù)和糾紛處理。”錢翊樑說。
市人大財經(jīng)委審議認(rèn)為，市政府2005年制定的《上海市展覽業(yè)管理辦法》，為規(guī)范和促進本市會展業(yè)發(fā)展起到了積極作用。隨著服務(wù)經(jīng)濟的迅速發(fā)展，推進國際貿(mào)易中心建設(shè)，以及政府職能轉(zhuǎn)變，這一政府規(guī)章已難以適應(yīng)本市會展業(yè)發(fā)展的實際需要。加強事中事后監(jiān)管、知識產(chǎn)權(quán)保護、快速糾紛解決機制，都亟需制定地方性法規(guī)予以有力保障。為此，《上海市展覽業(yè)管理條例》的立法調(diào)研和起草有必要盡快開展，條件成熟后列入市人大常委會立法計劃。
