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市委辦〔2006〕2號 2000年以來，杭州會展業(yè)通過實施西湖博覽會龍頭帶動戰(zhàn)略，實現(xiàn)了快速發(fā)展。為進一步提升杭州會展業(yè)發(fā)展水平，推動現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展，經(jīng)市委、市政府領導同意，現(xiàn)就促進杭州會展業(yè)發(fā)展提出如下意見。 一、會展業(yè)發(fā)展的指導思想和總體目標 1、指導思想。以“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，圍繞“生活品質”城市特色和城市品牌，突出“和諧生活、和諧創(chuàng)業(yè)”會展主題，堅持“政府主導、企業(yè)主體、社會化運作”，促進會展業(yè)與城市休閑、城市文化和城市經(jīng)濟的有機結合，強化特色，創(chuàng)新機制，整合資源，打造品牌，進一步提升杭州會展業(yè)的綜合競爭力和國內(nèi)外影響力，推動杭州現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展。 2、總體目標。經(jīng)過5至10年的努力，形成一批以杭州特色文化為內(nèi)涵、以杭州特色產(chǎn)業(yè)為依托的國際性、全國性專業(yè)會展品牌，把西湖博覽會打造成有國際影響力的博覽會，年安排國際性會議和展覽50次以上，會展業(yè)總收入以年均10%以上的速度遞增，把杭州打造成國內(nèi)乃至國際具有“生活品質”鮮明品牌特征的會展集聚城市和國際會議目的地。 二、會展業(yè)發(fā)展的基本原則 3、堅持主題突出，實現(xiàn)廣博與精專的有機融合。大力發(fā)展與“生活品質”密切相關的會展項目，把“生活品質”內(nèi)涵貫穿到各個會展項目。同一類別項目的主題、不同類別項目的主題要相互協(xié)調、相互渲染，形成一個主題突出、多元組合的有機整體。堅持會展業(yè)的廣博特色不動搖，同時著力打造一批精專的會展項目。廣博就是要從“生活”的角度出發(fā)，貼近生活，反映生活的日常性、廣泛性、豐富性；精專就是要提升、實現(xiàn)生活中的文化內(nèi)涵和經(jīng)濟價值，符合專業(yè)化運作要求，即突出生活中的“品質”。要堅持廣博和精專的有機統(tǒng)一，充分體現(xiàn)“生活品質”。 4、堅持品牌提升，實現(xiàn)會展業(yè)與城市形象的互為促進。城市品牌需要一系列包括會展業(yè)在內(nèi)的行業(yè)品牌作支撐，否則就沒有基礎和載體。會展業(yè)要借助城市品牌的帶動，乘勢而上，提升檔次。要通過創(chuàng)新品牌運行機制，推進城市品牌、會展品牌的有機互動，實現(xiàn)共同發(fā)展。 5、堅持機制創(chuàng)新，實現(xiàn)政府主導與民間推動的和諧互動。既要發(fā)揮政府的主導作用，又要發(fā)揮企業(yè)的主體作用。同時，不斷探索新機制，走出一條政府管理與企業(yè)行為相結合的社會化運作路子，培育在政府引導、協(xié)調下，講求社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一的知識型會展業(yè)服務組織。這些組織將充分發(fā)揮黨政界的引導協(xié)調優(yōu)勢、企業(yè)界的經(jīng)營運作優(yōu)勢、知識界的理論學術優(yōu)勢、新聞界的信息傳播優(yōu)勢，拓寬政府主導會展與企業(yè)經(jīng)營會展相聯(lián)結的有效渠道。 6、堅持資源整合，實現(xiàn)會展項目與會展資源的充分運用。調動各個方面的積極性，整合各個方面的力量，增強會展運作的整體性、互動性，挖掘會展業(yè)的項目資源、公共資源、市場資源、社會資源，開拓會展業(yè)的國內(nèi)資源與國外資源，既總體協(xié)調、互相穿插，又分散操作、自成體系，在合作中共贏，在互利中發(fā)展。 7、堅持文化浸潤，實現(xiàn)會展經(jīng)濟與城市文化的相互支撐。大力弘揚“精致和諧、大氣開放”的杭州人文精神，充分依托豐富的城市文化資源，把科技、藝術、歷史等文化元素更多地融入會展業(yè)的各個方面，提升會展項目中的文化內(nèi)涵與能量。要體現(xiàn)東方文化與西方文化、歷史文化與現(xiàn)代文化、特色文化與大眾文化、民俗文化與時尚文化的交匯融合，使杭州會展業(yè)成為文化交融的載體。 三、突出主題，凸顯“生活品質”城市品牌 8、以“和諧生活、和諧創(chuàng)業(yè)”主題串聯(lián)會展項目。絲綢、女裝、美容等會展可以從“美麗生活”體現(xiàn)主題，茶、美食、醫(yī)藥、體育等會展可以從“健康生活”體現(xiàn)主題，觀光旅游、休閑度假等會展可以從“休閑生活”體現(xiàn)主題，人居環(huán)境、家居裝飾等會展可以從“舒適生活”體現(xiàn)主題，網(wǎng)絡、通信、軟件等會展可以從“智能生活”體現(xiàn)主題，工美、書畫等會展可以從“藝術生活”體現(xiàn)主題。同時，圍繞“生活品質”，加強會議、展覽、活動主題之間的呼應，做到有機聯(lián)系、互為提升。 9、依托杭州特色產(chǎn)業(yè)打造“生活品質”類會展。依托旅游、休閑特色產(chǎn)業(yè)。大力促進會展業(yè)與旅游、休閑的結合，以旅促展、以展帶旅，努力形成觀光游、會展游、休閑游“三位一體”的局面。辦好杭州世界休閑博覽會等旅游休閑類會展，打造“東方休閑之都”。大力發(fā)展會議業(yè)，加強與國際會議組織和商務會議公司的溝通聯(lián)系，利用論壇、獎勵會議、采購會議、產(chǎn)品推介會議等多種會議形式，努力打造知名的國際會議目的地。舉辦“生活品質”系列論壇，開展“生活品質”點評活動和中西生活文化對話交流活動。依托絲綢、女裝、茶特色產(chǎn)業(yè)。辦好絲綢、女裝類會展，以“絲綢之府”的深厚積淀支撐“女裝之都”，以“女裝之都”的時尚引導弘揚“絲綢之府”，實現(xiàn)“絲綢之府”、“女裝之都”的協(xié)同發(fā)展。辦好茶系列會展，擴大“中國茶都”的影響。絲、茶系列的會展可以在春季聯(lián)動進行，形成概念上的“絲茶會”，打響“絲為華裝、茶為國飲”品牌。依托IT特色產(chǎn)業(yè)。辦好網(wǎng)絡、通信、軟件類會展，提升杭州IT產(chǎn)業(yè)在全國、全世界的影響力。同時，依托互聯(lián)網(wǎng)平臺，辦好網(wǎng)上會展，把現(xiàn)實會展與虛擬會展結合起來，擴大交易的機會和成果。 四、提升品牌，搶占會展業(yè)競爭優(yōu)勢 10、提升西博會品牌。堅持每年舉辦西博會，爭取一年比一年辦得好。對西博會的項目進行梳理和分類，區(qū)別對待，不斷提升西博會品牌。對一些主題匹配好、行業(yè)影響力大、規(guī)模效應明顯的優(yōu)勢項目，堅持年年舉辦，持之以恒做大做強。對一些符合主題的項目，亦可實行隔年舉辦等靈活方式，使項目單位有充分的時間集聚會展資源，爭取提升品牌。對一些游離主題、行業(yè)影響力小、管理不規(guī)范、生命力不強的弱勢項目，逐步予以淘汰。同時，通過評估體系，建立西博會項目的激勵與淘汰機制。西博會項目主要安排在期內(nèi)，也可根據(jù)實際需要安排在期外。 11、提升會展行業(yè)品牌。自主培育。隨著產(chǎn)品經(jīng)濟向服務經(jīng)濟發(fā)展，會展業(yè)的格局和形態(tài)也在發(fā)生著變化，主要表現(xiàn)為從商品型、產(chǎn)品型會展向服務型、標準型、技術型會展轉化。要把培育的著力點放在挖掘新的會展資源上，突出行業(yè)規(guī)范的制定、技術手段的創(chuàng)新、服務領域的拓寬、生活方式的引領。引進消化。除有國際影響力的著名會展項目和國內(nèi)特大型會展項目外，引進的品牌會展項目要有市場運作的前景，能留在杭州并定期舉辦的項目。項目引進后，要積極消化吸收，不斷創(chuàng)新發(fā)展，形成內(nèi)源的扎根性。“嫁接”提升。選擇基礎好、潛力大的會展項目與國際著名的會展公司開展合作，利用國際平臺進一步做大做強。 12、以專業(yè)化提升品牌化。借鑒國際先進的專業(yè)會展組織方式，嚴格按專業(yè)程序操作，確立一套規(guī)范的業(yè)務流程。專業(yè)會展的舉辦單位應注重對專業(yè)公司、專業(yè)團體、專業(yè)人士的招徠，將參與者按照專業(yè)客戶與非專業(yè)客戶的不同類別進行注冊登記，收集、掌握會展的專業(yè)客戶群，做好專業(yè)客戶的跟蹤、服務工作，擴大杭州會展在專業(yè)領域的影響力，進而提升杭州會展的品牌。 五、搭建平臺，完善社會化運作機制 13、會展業(yè)的管理協(xié)調機制。在西博會組委會的基礎上，建立杭州市會展業(yè)發(fā)展促進委員會（以下簡稱會展委）。會展委是杭州發(fā)展會展業(yè)的非常設領導機構，其主要職責是研究決定杭州會展業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)政策和其他重大問題。杭州市發(fā)展會展業(yè)協(xié)調辦公室（以下簡稱會展辦）是會展委的常設辦事機構，與市西博辦合署，承擔市會展委的日常工作，負責對全市會展、節(jié)慶活動行業(yè)發(fā)展的組織、指導、協(xié)調、交流工作，負責研究擬訂會展業(yè)發(fā)展規(guī)劃，受委托研究起草有關會展業(yè)管理的地方性法規(guī)或政府規(guī)章草案，完成會展委交辦的其他工作。市有關部門應根據(jù)會展業(yè)的政策法規(guī)和要求部署，在各自職責范圍內(nèi)，做好對會展業(yè)的服務和管理工作，積極支持會展業(yè)的發(fā)展。 14、政府背景特定會展的運作機制。嚴格控制以政府名義舉辦的會展，逐步減少政府直接主辦、承辦會展的數(shù)量。除西博會等少數(shù)大型的、在國內(nèi)外有較大影響的會展外，市政府不主辦、承辦或聯(lián)合舉辦純商業(yè)性會展。各級各部門不得隨意以市政府名義舉辦各類會展，確需以市政府名義舉辦的，須經(jīng)市長辦公會議審定。組建國有控股的大型會展公司，發(fā)揮大企業(yè)在發(fā)展會展業(yè)中的帶動作用。控股公司以政府采購的方式承辦具有政府背景的特定會展項目，也可組織同業(yè)合作，從而既有利于體現(xiàn)政府的主導，又使會展運作符合市場化要求。政府可以將相應的會展和廣告等資源授予控股公司運作，為有政府背景的特定會展項目籌集資金。 15、專業(yè)性品牌會展的運作機制。對于有品牌的專業(yè)性會展項目，在有關政府部門指導下，由有關產(chǎn)業(yè)組織、行業(yè)協(xié)會、會展公司、策劃公司等舉辦。政府要結合城市產(chǎn)業(yè)特色、文化脈絡和發(fā)展定位，在培育階段可以給予舉辦單位一定的扶持或資源使用權，但要逐步退出，使項目通過市場運作實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。 16、一般性會展的運作機制。對于一般意義的會展項目，完全由會展企業(yè)按照市場化運作，自負盈虧。對已顯現(xiàn)品牌效應和影響力、發(fā)展?jié)摿^大的項目，政府可給予相應的鼓勵。 17、會展業(yè)的評估和咨詢機制。組建杭州市會展業(yè)發(fā)展評估與咨詢專家組。專家組的人員由機關、行業(yè)組織、企業(yè)、中介機構、學校、院所、媒體等方面的領導、專家和資深人士構成，形成黨政界、企業(yè)界、知識界、新聞界“四界”聯(lián)動機制。專家組是一個功能性、非常設機構，具有評估和咨詢兩大職能。參與評估的人員定期聘任，相對穩(wěn)定，為緊密型組織；參與咨詢的人員范圍較寬，為松散型組織，并可視情設立各專業(yè)小組。專家組的有關聯(lián)絡工作，由會展辦承擔。專家組的主要工作：準入評估。對要求加入西博會的重點會展項目以及要求政府直接參與的大型會展項目，會展辦審查后提交專家組討論。專家組根據(jù)具體的項目準入條件，對申請項目進行評估，提出意見。會展辦將專家組的意見報會展委研究決定。運作評估。專家組根據(jù)會展項目運作評估的具體辦法，在會展項目舉辦中和舉辦后，采取定量定性的方式對項目進行社會化、動態(tài)化的評估。評估結果作為獎懲的重要依據(jù)。決策咨詢。專家組每年定期或不定期召開會議，如下設專業(yè)組別，可召開聯(lián)組會議或專業(yè)組會議，研究會展業(yè)面臨的形勢、遇到的問題，提出發(fā)展的思路和對策建議。 六、開拓渠道，建立多元資金籌集方式 18、盤活項目資源。采取項目冠名權出讓、項目承辦經(jīng)營權招投標等方式，落實舉辦會展的資金。運作西博會項目時，在評估的基礎上，可采取扶持與籌資相結合的辦法。對西博會的優(yōu)勢品牌項目，在年年有進步的基礎上，政府可給予一定的獎勵。對一些具有一定優(yōu)勢、符合西博會主題的項目，進行一些引導、規(guī)范和扶持，納入西博會項目，冠以西博會的總體品牌，收取一定的加盟費。加盟費可視扶持力度、項目條件確定不同的額度。對一些一般性、基本符合西博會主題的項目，可提高收取加盟費的比例，發(fā)揮經(jīng)濟杠桿的調節(jié)作用。 19、盤活公共資源。利用政府在公共管理行為、公共道路、公共設施、公共產(chǎn)品等方面的資源，為籌集會展業(yè)發(fā)展資金提供途徑。對政府授予的今后道路改造后新增的戶外廣告等資源，通過市場化運作為會展業(yè)籌集資金。對公共設施尤其是標志性公共設施，以冠名、紀念性留名等方式為會展業(yè)籌集資金。 20、盤活市場資源。充分挖掘廣告、宣傳、票務等各種市場資源價值。廣告資源經(jīng)過綜合整理后，向社會公開推出，擇優(yōu)確定承攬商。將會展項目獨家報道權、會刊發(fā)行權進行讓渡，換取媒體的宣傳。通過門票承銷權競標等方式，盤活票務資源。開發(fā)相關的衍生產(chǎn)品，擴大市場。 21、盤活社會資源。開展軍（警）民共建，組織志愿者服務，倡導群眾性公益活動，鼓勵社會單位開放內(nèi)部設施，使各行各業(yè)積極投入、參與杭州會展業(yè)。 七、整合力量，形成聯(lián)動融合的良好局面 22、整合各行業(yè)、區(qū)縣（市）會展項目。充分發(fā)揮會展辦的協(xié)調職能，建立會展項目聯(lián)動機制，對全市各行業(yè)、區(qū)縣（市）的會展項目進行行業(yè)規(guī)劃與綜合協(xié)調，放大會展資源的效能，共塑杭州會展業(yè)的整體形象。 23、與長三角重要城市建立合作共贏關系。積極利用上海的國際會展資源，通過兩地會展業(yè)協(xié)會等渠道的牽線搭橋，加強與國外、境外駐滬會展公司的業(yè)務聯(lián)系與合作，吸引一些與杭州產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和環(huán)境優(yōu)勢相匹配的優(yōu)秀品牌會展項目移植到杭州。杭州的賓館飯店、旅行社和相關服務機構要積極赴滬開展宣傳推介活動，不斷拓展市場，爭取更多的跨國企業(yè)來杭舉辦各類國際性會議。 24、建立與國際會展權威機構和國際名人之間的互動。充分發(fā)揮政府組織、行業(yè)協(xié)會、中介機構、骨干企業(yè)、民間大使等的橋梁作用，建立與國際會展組織的聯(lián)系，加強與國際行業(yè)組織的合作，通過他們的支持，培育、引進一些優(yōu)秀會展項目。此外，積極利用國際名人資源，通過名人效應擴大會展知名度。 25、統(tǒng)籌使用宣傳力量。會展宣傳要與旅游部門的旅游宣傳，外宣、外事、經(jīng)貿(mào)、文化等部門的對外宣傳有機結合，統(tǒng)籌策劃，協(xié)同運作，形成整體效應，實現(xiàn)資源效用的最大化。要充分利用各級平面媒體、廣電媒體、網(wǎng)絡媒體、戶外媒體等載體的宣傳功能，充分利用有關國際組織、友好城市、著名會展、華僑、外商等渠道的資源平臺，建立與完善杭州會展業(yè)的國際國內(nèi)營銷和宣傳網(wǎng)絡。 八、完善保障，優(yōu)化會展業(yè)發(fā)展環(huán)境 26、制定會展業(yè)的發(fā)展規(guī)劃。結合杭州“十一五”發(fā)展規(guī)劃的制定和實施，與《杭州市加快現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃》相配套，在深入分析會展業(yè)宏觀背景和杭州會展業(yè)現(xiàn)實狀況的基礎上，規(guī)劃杭州會展業(yè)的發(fā)展目標、發(fā)展重點、發(fā)展舉措，以規(guī)劃為先導，整體推進杭州會展業(yè)快速、協(xié)調發(fā)展。 27、加快會展業(yè)的設施建設。科學規(guī)劃會展場館建設。按照市域網(wǎng)絡化大都市格局，修訂完善《杭州市會展中心布點規(guī)劃》，防止會展場館的重復建設。在場館建設中，發(fā)揮國有資本的引導作用，通過國有資產(chǎn)進入若干重點會展場館的方式，確保我市會展場館的規(guī)模優(yōu)勢和發(fā)展后勁。同時，積極吸納社會資本，實現(xiàn)投資主體多元化。加快會展場館配套設施建設。對已建的會展場館，規(guī)劃、建設、商貿(mào)等部門要采取必要的引導、扶持措施，完善配套設施和周邊環(huán)境，盡快形成功能完善、優(yōu)勢互補、配套齊全的會展區(qū)塊。 28、出臺會展業(yè)的管理辦法。結合杭州實際，制定會展業(yè)管理的地方性法規(guī)或政府規(guī)章，進一步明確政府部門對會展市場的管理職能，建立統(tǒng)一協(xié)調的會展市場監(jiān)管體系。工商、公安、衛(wèi)生等部門要形成合力，加強對招商招展、廣告宣傳、公共安全等事項的監(jiān)管和服務，保護會展知識產(chǎn)權和品牌，制止不正當競爭，嚴厲處置有損杭州會展業(yè)整體形象的不法行為，嚴防安全事故發(fā)生。 29、完善會展業(yè)的扶持政策。堅持“非禁即入”，擴大開放領域，降低準入門檻，充分調動企業(yè)從事會展活動的積極性。用足用好我市出臺的加快現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的政策措施，在實踐中進一步完善會展業(yè)的扶持政策。市會展辦與市財政局負責編報會展業(yè)專項資金年度使用計劃和預決算，對資金使用進行管理。會展業(yè)專項資金主要用于我市會展業(yè)的宣傳與推廣、引進與扶持、表彰與獎勵以及其他公共性支出。政府的農(nóng)業(yè)以及文化、動漫、旅游、絲綢、信息化、招商引資等服務業(yè)專項資金，可適當用于對口專業(yè)會展的引進、扶持和培育。 30、健全會展業(yè)的行業(yè)組織。杭州市會議展覽行業(yè)協(xié)會為我市會展行業(yè)社團組織，應在推進行業(yè)建設、開展行業(yè)自律中積極發(fā)揮作用。協(xié)會要及時反映行業(yè)意見，加強與政府部門溝通，參與研究會展業(yè)發(fā)展規(guī)劃，交流會展信息，推介杭州的重要會展，為企業(yè)提供信息咨詢、人才培訓等服務，推動會展業(yè)的對外交流與合作。 31、建立會展業(yè)的統(tǒng)計制度。統(tǒng)計部門要將會展業(yè)納入我市現(xiàn)代服務業(yè)的統(tǒng)計范圍，加強對會展行業(yè)的統(tǒng)計調查和統(tǒng)計指導，建立健全會展業(yè)的統(tǒng)計指標體系，為制定會展產(chǎn)業(yè)政策和領導決策提供依據(jù)。 32、提供會展業(yè)的人才支撐。積極創(chuàng)造條件，支持、協(xié)調相關院校開設會展專業(yè)或會展課程，為會展業(yè)輸送人才。培育會展培訓市場，舉辦會展業(yè)務培訓班，選派人員到國際、國內(nèi)會展業(yè)發(fā)達城市學習考察，邀請國際會展專家來杭培訓國際會展的營銷和管理人才。以寬松的政策、優(yōu)良的環(huán)境吸引國內(nèi)外高層次會展專業(yè)人才到杭州創(chuàng)業(yè)發(fā)展。探索建立會展專業(yè)人才認證制度，推進會展執(zhí)業(yè)資格制度建設。通過努力，使會展業(yè)的核心人才、輔助人才相互配套，形成多層面、立體化的人才體系。 33、營造會展業(yè)的宣傳氛圍。在宣傳推介中，既要整體宣傳西博會、休博會和杭州會展業(yè)，顯現(xiàn)杭州會展業(yè)的整體特色和綜合競爭力，又要分類宣傳各專業(yè)會展品牌、專業(yè)會展公司、城市產(chǎn)業(yè)特色，提升杭州會展業(yè)的專業(yè)化水平。既要在大眾媒體上造聲勢，引起國內(nèi)外普通群體的關注，又要在專業(yè)媒體上加大宣傳力度，擴大在專業(yè)領域內(nèi)的知名度，吸引專業(yè)客戶參與。