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　　劉海瑩

　　隨著全國兩會的召開，“四個全面”成了最熱門的詞匯。去年12月，習近平總書記在江蘇調研時首提“四個全面”，即全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國、全面從嚴治黨，為中國的發展勾畫了新藍圖。在筆者看來，“四個全面”戰略布局，建成小康社會是目標，深化改革、依法治國、從嚴治黨是手段或者說是方法。在三個方法中，有兩項都與“治理”有關，可見法度在中國當前發展階段的重要性，依法治國正在為中國開啟全新的未來。從宏觀上講，治國理政離不開法規、制度；從微觀上看，各行各業的正常運轉需要標準、規范。

　　從粗放到精細，除了收入結構的變化，還要看行業標準化的成熟度。中國展覽業經過多年的持續快速發展，展覽面積、展覽收入取得了驕人的成績，展覽業在標準化制定與實施方面也取得了長足的進步。進入2015年以來，中國展覽業的標準化工作進一步加速，商務部《會展業節能降耗工作規范》于3月正式實施，《展覽用拆裝桌》、《展覽展示器材術語與分類》、《標準及特裝展位規范要求》等多項標準正在制定中。中國展覽業的內涵式提升形勢令人欣喜。

　　但標準化的成熟度并不是由“規范”的數量決定的，更重要的是看“規范”的質量。質量又包括兩個方面：一個是制定的質量，另一個是實施的質量。

　　規范制定要關注三點：首先，行業規范要與國家政策法規有效對接。在政府反復強調簡政放權、加強行業自律管理的背景下，行業規范不僅僅是微觀運行的依據，更是國家法令政策的延伸和細化。同時，行業規范也應為國家層次的立法提供相應參考，推進我國立法工作的完善。其次，行業規范的制定要科學嚴謹。標準頒布單位級別決定了其效力范圍，參與起草機構的專業能力決定了規范的科學性，兩者缺一不可。最后，標準的適用性。直白講就是接地氣，對于很多的量化標準，要設獨立的課題組，排除各利益相關方的干擾，運用大數據等信息化手段，科學公正地得出結論。結論還要廣泛征求業內意見，避免研究偏差所引起的不適應性。需要特別指出的是，標準紛紛出臺是好事，但切勿陷入以量取勝的誤區。制定標準是一項技術含量很高的工作，絕不只是筆頭上那點功夫。

　　標準的實施相較于制定，可能會讓展覽從業者有一些無力感。都說一流企業做標準，二流企業做品牌，三流企業做產品，但為什么遵守標準反而成了一種無奈？究其原因，一是標準本身不科學，標準之間不協調；二是恪守規則的機構沒有從中獲益，而違反規則的機構又沒被處罰。所以，有規不依成了普遍現象，再高質量的標準、規范出臺，不能有效地實施，其效果等于零。要改變這種局面，展覽業的生態環境需要變革，我們往往看到標準或規范的出臺，但是卻很少看到配套的實施細則發布，監管主體也不明確，達標不達標誰來確認、監督？沒有監管這一步，就無法形成閉環，這會直接導致標準化戰略虎頭蛇尾，流于形式。一旦全國性的展覽業協會成立，歸納整合現有標準、制定相應監管辦法應是當務之急。

　　李克強總理在政府工作報告中提到：“繼續把簡政放權、放管結合作為改革的重頭戲”。行業協會的作用將進一步凸顯，目前行業自律雖然不具有類似法律的強制執行力，但對營造公平競爭環境有很強的效力，是促進企業社會責任履行、保證產品質量不可替代的社會力量，而推進標準化戰略是實現行業自律的有效辦法。

　　（作者系國家會議中心總經理）