設備更新是逆周期調節的重要手段。推動工業領域大規模設備更新，有利于擴大有效投資，增加先進產能、提高生產效率，對加快建設現代化產業體系、促進新質生產力落地具有重要意義。黨中央、***著眼全局和長遠，作出推動大規模設備更新和消費品以舊換新的重大決策部署，實施設備更新、消費品以舊換新、回收循環利用、標準提升四大行動。2024年3月，***印發《推動大規模設備更新和消費品以舊換新行動方案》，對這項工作作出全面部署。2024年7月，國家發改委、財政部聯合印發《關于加力支持大規模設備更新和消費品以舊換新的若干措施》，統籌安排3000億元左右超長期特別國債資金，提出一系列加力支持“兩新”（大規模設備更新和消費品以舊換新）工作的政策舉措。2025年1月8日，國家發改委、財政部發布《關于2025年加力擴圍實施大規模設備更新和消費品以舊換新政策的通知》，2025年要增加資金規模，擴大支持范圍，優化實施機制，放大撬動效應。

01大規模設備更新政策解碼

012024年政策

2024年3月，***印發《推動大規模設備更新和消費品以舊換新行動方案》的通知，提出對重點行業設備更新改造等要求，本次通知也是中央自2023年12月中央經濟工作會議，到2024年2月中央財經委員會第四次會議后，再次部署設備更新改造。隨后，各有關部門印發了工業、建筑市政、交通、教育、文旅、醫療、能源等領域設備更新實施方案。

2024年7月，國家發改委和財政部出臺《關于加力支持大規模設備更新和消費品以舊換新的若干措施》，統籌安排1500億元超長期特別國債資金，增規模、擴范圍、降門檻，加力支持重點領域設備更新。各有關部門陸續出臺工業設備、用能設備、環境基礎設施、運營船舶、營運貨車、新能源公交車、農業機械等領域設備更新實施細則以及配套政策。

此外，31個省、自治區、直轄市以及5個計劃單列市和新疆生產建設兵團，均出臺了加力支持“兩新”的實施方案，同時印發了各類地方配套實施細則，超過140份。

通過半年時間的努力，我國快速建立起了設備更新行動政策體系，明確了重點領域設備更新的時間表、路線圖，為持續推動大規模設備更新奠定了堅實的政策基礎。

022025年最新政策

2025年1月8日，國家發改委、財政部《關于2025年加力擴圍實施大規模設備更新和消費品以舊換新政策的通知》向社會發布。2025年將進一步增加超長期特別國債資金規模，加大支持力度，豐富支持手段，放大撬動效應，構建大規模設備更新的長效機制。

一是擴圍提標?！皵U圍”方面，將電子信息、安全生產、設施農業等3個領域納入超長期特別國債資金支持范圍；在國三排放標準基礎上，支持國四排放標準營運貨車報廢更新；在農機報廢更新補貼中，增加水稻插秧機、田間作業檢測終端等6個農機種類?！疤針恕狈矫?，提高新能源城市公交車及動力電池更新補貼標準，平均每輛車補貼額由6萬元提高至8萬元；提高采棉機報廢更新補貼標準，單臺最高補貼額增加2萬元。

二是加力貼息。對符合條件經營主體設備更新相關的銀行貸款本金，在中央財政貼息1.5個百分點的基礎上，國家發改委安排超長期特別國債資金進行額外貼息，進一步放大資金撬動效應，切實降低經營主體，特別是中小企業設備更新的融資成本。與此同時，著力完善貸款貼息項目申報、要件審核、清單推送、資金發放等全鏈條實施機制，切實提高企業獲取優惠政策的便利度。

三是優化流程。一方面，對于超長期特別國債資金支持的設備更新項目，繼續采取“地方審核、國家復核”的方式進行篩選把關，簡化申報審批流程，切實提高辦事效率。另一方面，在支持重大項目的基礎上，鼓勵有條件的地方以工業園區、產業集群為載體，整體部署并規?；瘜嵤┰O備更新，更好地激發園區和中小企業積極性。

四是深挖潛力。對標技術、能耗、排放、安全等標準，根據產業結構調整、設備淘汰等指導目錄組織各地深入開展存量設備評估診斷，分領域分行業明確設備更新目標任務，加強項目常態化儲備。堅持激勵和約束并重，依法依規淘汰落后低效設備，推動存量設備應換盡換，更好擴大有效益的投資，不斷提高先進產能比重。

02政策密集出臺，石化化工行業設備更新潛力大

中央密集出臺設備更新政策，石化化工行業重點發力節能降碳改造升級方向。

對于石化、化工等傳統行業，設備更新政策的發力點在于節能降碳方向。中央在“十四五”規劃中便提出推動石化產業布局優化和結構調整的方向，隨后工信部在“十四五”工業綠色發展規劃中對石化行業的降碳和碳達峰實施路徑提出要求，對應到設備更新環節，2022年6月，工信部等部門的工業能效提升行動計劃中對石化化工等行業的能效改進方向做出具體安排，要求加強高效精餾系統產業化應用，加快原油直接裂解制乙烯、新一代離子膜電解槽、重劣質渣油低碳深加工、合成氣一步法制烯烴、高效換熱器、中低品位余熱余壓利用等推廣，推廣電爐鋼、電鍋爐、電窯爐、電加熱、高溫熱泵、大功率電熱儲能鍋爐等替代工藝技術裝備，擴大電氣化終端用能設備使用比例。2023年3月，國家發改委、市場監管總局關于進一步加強節能標準更新升級和應用實施的通知中提出，提升石化、化工等行業電機、風機、泵、壓縮機、電焊機、工業鍋爐等重點用能產品設備強制性能效標準。

2024年5月，***制定并發布《2024-2025年節能降碳行動方案》，方案設定供給約束性指標，旨在推進節能減碳工作，其中提出到2025年底，煉油、乙烯、合成氨、電石行業能效基準水平以下產能完成技術改造或淘汰退出。6月，國家發改委、工信部、生態環境部、市場監管總局、國家能源局聯合印發《煉油行業節能降碳專項行動計劃》（發改環資〔2024〕731號）、《合成氨行業節能降碳專項行動計劃》（發改環資〔2024〕732號），深入推進煉油和合成氨行業節能降碳改造和用能設備更新，支撐完成“十四五”能耗強度降低約束性指標。

2024年6月，應急管理部、工信部、國資委、市場監管總局聯合印發《化工老舊裝置淘汰退出和更新改造工作方案》，實現依法淘汰一批、有序退出一批、改造提升一批。對于投產運行20年（含）至30年（不含）的生產裝置，各省級應急管理部門會同有關部門對轄區內企業（非中央企業）、有關中央企業總部對下屬企業，依據《危險化學品生產使用企業老舊裝置安全風險評估指南（試行）》，逐一開展安全風險評估復核，確定安全風險等級，實施分類安全改造。對于已達設計使用年限、未規定設計使用年限但使用超過20年的壓力式液化烴球罐，企業應按照《固定式壓力容器安全技術監察規程》的有關規定，委托有檢驗資質的特種設備檢驗機構進行檢驗，進行安全評估（合于使用評價），根據檢驗和評估結果進行改造提升。罐區的安全管理應嚴格執行《化工企業液化烴儲罐區安全管理規范》（AQ3059-2023）。對于投用運行不足30年（不含）的常壓可燃、劇毒液體儲罐，企業應加強年度檢查和定期檢驗，根據檢查檢驗結果進行隱患治理和改造提升。

2024年9月，工信部辦公廳發布《工業重點行業領域設備更新和技術改造指南》。到2027年，行業關鍵性工序環節的數控化率達到85%以上，數字化研發設計工具普及率達到75%以上，改造裝置能效達到《工業重點領域能效標桿水平和基準水平（2023年版）》標桿水平，本質安全水平大幅提升。重點更新改造方向方面，要從節能減污降碳改造、智能化改造、本質安全水平提升等角度，重點落實固定床煤氣化爐、小于25000kVA的小電石爐、低效電機、精細化工開放式反應器（釜）等低效設備及儀器儀表裝置的更新工作，儀器儀表、智能裝備設備、智能裝卸用機器人、智能安全應急設備等裝備的補齊、改造與應用推廣工作，以及老舊反應器（釜）、精餾塔、壓縮機、泵、換熱器、儲罐等設備的加速更新工作。

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