新京報訊（記者 李玉坤）在明確“十四五”時期主要目標任務方面，政府工作報告提出，要持續改善環境質量，基本消除重污染天氣和城市黑臭水體。同時，“十四五”規劃綱要草案也在改善空氣、水環境質量方面提出諸多目標。

對此，專家表示，實現空氣質量徹底改善，華北地區的污染物排放總量，應該在現有的基礎上再消減70%到80%。

黑臭水體治理是一項系統工程

“十三五”規劃綱要已經提出，加大黑臭水體整治力度，地級及以上城市建成區黑臭水體控制在10%以內。

生態環境部消息顯示，“十三五”期間，碧水保衛戰取得顯著成效。全國地級及以上城市黑臭水體消除比例達到98.2%，城市里的“臭水溝”“黑池塘”基本消失；長江流域首次實現劣Ⅴ類水體“清零”，干流首次全部實現Ⅱ類及以上水質。

此次“十四五”規劃綱要草案具體提出，推進美麗河湖保護與建設，化學需氧量和氨氮排放總量分別下降8%，基本消除劣Ⅴ類國控斷面和城市黑臭水體。

“我們在治理過程中發現，黑臭水體的治理是一個綜合工程、系統工程，不只是河道治理，還有城市污水源頭的治理、城市管網的完善。”國家城市環境污染控制技術研究中心研究員彭應登說。

關于水污染防治，我國在2015年就出臺了《水污染防治行動計劃》，被稱為“水十條”。其中提到，直轄市、省會城市、計劃單列市建成區要于2017年底前基本消除黑臭水體，到2020年，地級及以上城市建成區黑臭水體均控制在10%以內，到2030年，城市建成區黑臭水體總體得到消除。

彭應登認為，“水十條”在制定的時候，低估了治理難度。2018年，生態環境部曾聯合住建部啟動專項行動，分三批派出督查組對全國36個重點城市和部分地級城市開展現場督查。各督查組發現，一些地方存在尚未向國家上報的黑臭水體，共242個，包括廣州102個、深圳80個、上海11個等。

“現實生活中的黑臭水體情況可能比申報的情況要復雜，除了完成掛賬的任務，還有很多沒掛賬的任務，甚至一些還清的河流也存在變臭的可能。”彭應登說，“我們要充分認識到任務的艱巨性、長期性、復雜性。但是在‘十四五’期間基本消除是一個比較現實的目標。”

重污染天有很大不確定性

“十四五”規劃綱要草案提出，堅持源頭防治、綜合施策，強化多污染物協同控制和區域協同治理。加強城市大氣質量達標管理，推進細顆粒物（PM2.5）和臭氧協同控制，地級及以上城市PM2.5濃度下降10%，有效遏制臭氧濃度增長趨勢，基本消除重污染天氣。

“重污染天有更大的不確定性。空氣是流動的，空氣污染是地區與地區之間互相影響。比如，北京光靠自身治理很難獨善其身，還要幫助周邊的城市協同治理，提供資金、技術，實行聯防聯控。”彭應登認為，在產業升級、產業結構優化的過程中，特別是在疏解污染產業的過程中，要有一個區域概念。“不能簡單地把污染轉移到另一個地區，要在疏解過程中，注重企業的升級換代”。

他個人認為，在“十四五”期間，北京基本消除重污染天氣還會有很大的難度。“不確定性很大，在目前污染排放的總量還很大的情況下，氣象條件、污染排放和空氣質量的改善，都有密切的關系，在還沒有對氣象條件脫敏的情況下，我個人認為，‘十四五’基本消除重污染天數，在京津地區還是一個很難的目標。樂觀地看，應該是在2030年到2035年，京津冀地區基本實現這個目標。”

持續改善結構污染，污染需減排七成

彭應登認為，需要徹底改善空氣質量，應該繼續圍繞四大結構性污染發力。

“目前我們已經認識到，能源結構、產業結構、運輸結構和用地結構，這四大結構是造成污染的主要原因，我們應該持續發力，采取措施構建長效的大氣污染治理體制和機制。”彭應登說。

在他看來，空氣質量改善的***目標是空氣質量不受氣候的影響。“即使在氣象條件不利的情況下，我們的污染排放極低，不足累積構成重污染。就是說，在出現靜穩的天氣情況下，也能不形成重污染，空氣質量的改善和變化和氣象條件之間脫鉤了，脫敏了，這是真正實現了空氣質量改善的***目標”。

彭應登估算，要實現這個目標，華北地區的污染物排放總量，應該在現有的基礎上再消減70%到80%。

加強移動源控制，反思汽車政策

《中國移動源環境管理年報（2020）》顯示，2019年，移動源污染已成為我國大中城市空氣污染的重要來源，是造成細顆粒物、光化學煙霧污染的重要原因，移動源污染防治的緊迫性日益凸顯。汽車是污染物排放總量的主要貢獻者，其排放的CO、HC、NOx和PM等四項主要污染物均超過90%。

移動污染源包括常見的汽車和施工機械等。“比如，農業的作業機器，雖然不在馬路上跑，但也是一個移動的污染源，我們叫非道路移動機械。統計發現，這塊污染源對污染的貢獻在20%到40%之間。”彭應登分析，非道路移動機械的排放標準偏低，是其污染的主要原因。

“現在的道路上跑的汽車基本上是國五、國六的標準，但非道路移動機械很多是國二、國三的水平，低了兩三個排放標準，污染排放強度比較大，而且對它的污染排放監管以前是個盲區，以前不像普通的汽車每年都要進行尾氣排放檢測，現在全國都在加強這方面的治理。”彭應登說。

他認為，在環境治理的同時，應該對當前的汽車產業政策進行反思。

“目前，汽車產能嚴重過剩，給機動車污染的治理帶來很大壓力，也給城市有限的生產生活空間造成極大擁堵。”彭應登說，汽車的生產、使用到報廢，包括汽車的堆放、拆解過程產生的危險固體廢物無序處置等，都可能造成二次污染。他認為，是到了反思汽車政策的時候了，及時調整汽車發展政策，兼顧經濟發展和環境治理。

新京報記者 李玉坤

編輯 白爽 校對 王心

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