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2016年2月19日，清水河西畔，河北省張家口市文化藝術會展中心(以下簡稱“會展中心”)門前廣場停滿了車輛，大紅條幅橫掛在樓體門楣之上。張家口市第十三屆人民代表大會第五次會議正在這里召開。

會展中心被當?shù)卣袨槭小⑹≈攸c項目，建成之后，這已是自去年始第二次在此召開人大會議。

從高空鳥瞰，會展中心宛如一只巨大的“和平鴿”，鴿頭、鴿身、鴿尾十分形象，尤其兩只展開的“翅膀”，像要隨時一飛沖天。在“鴿子”身后，“配套設施”為4幢造型時尚的高層樓房，與會展中心渾然一體。

然而，會展中心光鮮亮麗的背后卻有著道不完的辛酸和糾結。

“政府的公建項目，工錢應該不成問題，沒想到辛辛苦苦干了幾年，至今還拖欠很多，搞得我們有家不能回。”會展中心的承建者們大多來自四川、江蘇和安徽等地，他們的工隊負責人這樣向法治周末記者投訴。

“我們有什么辦法？自有資金全部投進去了，還借了一億多元的高利貸，3年前政府就說回購，目前還沒達成意向，早已山窮水盡。”投資商也是一肚子的委屈。

法治周末記者調查發(fā)現(xiàn)，會展中心及其附屬建筑系張家口市招商引資項目，自2010年開工建設之初，就沒有完善規(guī)劃、土地和城建等相關法定手續(xù)，完全是靠政府會議和文件“特事特辦”催生出來的。如今，時過境遷，“非法建筑”無疑成為當下政府回購的瓶頸。

“邊批邊建”的重點項目

2016年1月中旬，猴年春節(jié)將至，討薪又成為社會的熱門話題，法治周末記者接到張家口市會展中心欠薪3000多萬元的投訴，由于市政工程拖欠農民工薪酬的情況比較罕見，1月26日，記者來到張家口市采訪。

在會展中心南側，張家口華凱創(chuàng)業(yè)房地產開發(fā)有限公司(以下簡稱“華凱公司”)的辦公樓上，記者見到姚家富、朱明華等十幾人，他們聲稱代表1000多位農民工討債，在此已苦守多日。會議室、樓道內丟滿了空的榨菜包和方便面袋，空氣中彌漫著沖泡方便面的濃濃味道。

工隊負責人手里除了欠款憑據(jù)，還有一些政府文件復印件，他們說半個月沒見到老板楊營凱了，“聽說因為會展中心是非法建筑影響了政府回購，沒錢給我們”。

華凱公司已呈放假狀態(tài)，記者只見到留守的副總經理史鵬程。他表示，會展中心項目確實沒有規(guī)劃、占地等合法手續(xù)，原有的選址意見書和建設用地規(guī)劃許可證也被收回了，董事長楊營凱在四處籌錢，爭取還農民工一部分欠款。

會展中心及附屬建筑共計約18萬平方米，在立項開工之初統(tǒng)稱為會展中心項目，那么，如此龐大的一組“非法建筑”群又是怎么建成的呢？

根 據(jù)政府文件和其他相關材料顯示：2009年，正是河北省“三年大變樣”時期，張家口市原有的5家影劇院全部被拆除，土地搞了開發(fā)，還市民一個文化娛樂設 施，是當時城市規(guī)劃改造的剛性需求。在這種情況下，經過張家口市委一部門招商引資，最終確定由楊營凱牽頭負責投資該項目。

在會展中心項目建設可行性方案中，提到投資方可“建設接待中心、公寓和高端住宅等配套設施，用于彌補建筑群的缺陷和資金的不足”；關于投資方的回報，可采取公益建筑政府回購或用同等價值土地置換等方式。這一方案得到了時任張家口市長鄭雪碧及相關領導的批準。

2010年1月22日，張家口市政府召開專門會議，確定了會展中心建設用地的位置(在高新區(qū)轄區(qū)內)，并責成高新區(qū)管委會抓緊完成土地劃撥、出讓的相關手續(xù)，“3月底全面開工”。

同年3月23日，高新區(qū)管委會向市政府提交了給予會展中心項目優(yōu)惠政策的請示，請示說：該項目投資近5億元，建筑總面積18萬平方米，建議項目用地“以劃撥方式供地”90畝，減免各種費用，該項目可邊建設邊辦理相關手續(xù)。

此請示得到市領導的同意，5月5日，高新區(qū)管委會作出立項意見，同意該項目立項。

在5月9日和11日，市政府兩次召開專項會議督促各部門盡快辦理相關手續(xù)之后，第二天，市規(guī)劃局即核發(fā)了《建設項目選址意見書》。

隨后在短短一周時間里完成了一系列工作：張家口高新區(qū)國土分局拿出初審意見——市國土資源局作出預審意見，同意該項目用地——市發(fā)改委頒發(fā)了《河北省固定資產投資項目核準證》——市規(guī)劃局核發(fā)了《建設用地規(guī)劃許可證》。

國土管理部門在預審意見中表示：會展中心項目是張家口市2010年十五個重點工程之一，也是2010年城鎮(zhèn)面貌三年大變樣的重點工程，市政府配套工程，對提升張家口市整體形象及改善人民生活質量有極大的作用。

截至2011年12月進入冬季休工時，會展中心及附屬建筑主體已基本完成。但在第二年開春復工時，因為無合法手續(xù)被城建稽查部門叫停，經過高新區(qū)管委會向市政府請示，該項目得以恢復施工。

2012年8月，市政府召開項目推進會議，肯定了會展中心的重要作用，認為各有關部門要按照“特事特辦”的原則，高度重視，主動服務，切實解決好建設過程中出現(xiàn)的各種問題，確保項目快速有序地進行。

2013年11月2日，會展中心竣工，并交付使用。其附屬建筑商住樓部分于2014年5月完工，業(yè)主陸續(xù)領鑰匙入住。

既然可以“邊批邊建”和“特事特辦”，竣工投入使用兩年多之后，為什么反倒成了沒有任何手續(xù)的非法建筑？

對 此，華凱公司副總經理史鵬程解釋說，董事長楊營凱原來是搞教育和電子產品的，不懂房地產開發(fā)，政府讓怎么干就怎么干，大批資金投進去了，才發(fā)現(xiàn)劃撥土地不 能建商住樓，建成了也無法申領房產證正常銷售，因此請求調整規(guī)劃，公益部分搞劃撥，商住占地辦理出讓手續(xù)。但不知什么原因，三四年過去了，原有的規(guī)劃許可 證已交回，調整后的手續(xù)卻遲遲下不來。

官方一位知情人告訴法治周末記者，自2010年至今，張家口市長已換五任，有的升遷，有的調動，還有的因為腐敗鋃鐺入獄。“邊批邊建”本身就違法，補辦手續(xù)也存在相當大的難度，新任領導誰愿意來理這筆舊賬？這是致會展中心項目于窘迫境地的主要原因。

據(jù)最新消息，春節(jié)假期過后，就在幾天前，張家口市政府有關領導已經作出批示，同意將會展中心公益部分所占33畝土地單列劃撥，“和平鴿”有望合法化。

“三年大變樣”遺留的問題

明知道劃撥土地不能建商住樓，為什么職能部門沒有對上級領導的決策提出異議？已經既成事實的違法建筑應當如何對待？帶著這些問題，2月19日，法治周末記者到張家口市有關部門采訪。

“‘三年大變樣’時期這樣的違章建筑多了，不光張家口，恐怕其他城市也多得很。”張家口市規(guī)劃局一位工作人員直言不諱地對記者表示，“你說人家非法，人大會在里面召開呢！”

在市規(guī)劃局辦公室，徐寶主任告訴記者，2010年核發(fā)給該項目的《建設用地規(guī)劃許可證》，究竟是誰辦理的已無從知曉，問了很多人都說記不清楚，還有調整規(guī)劃的事情也沒人知道，他讓記者到市行政服務中心規(guī)劃局窗口找趙科長查詢檔案。

記者來到張家口市行政服務中心規(guī)劃局窗口，工作人員說趙科長不在，但調整規(guī)劃的事他應該最清楚，因為趙科長剛從市局規(guī)劃編審科調過來。

然而，當記者電話連線趙科長，他卻說這些事都不知道，檔案不在服務中心，在市局檔案室。

隨后，記者來到張家口市國土資源局，其接待人員讓記者到經濟開發(fā)區(qū)(原高新區(qū))分局了解情況。

“我們單位小、級別低，很多事情只能向上級請示。”局長龐明證實會展中心33畝公益占地正準備辦理土地劃撥手續(xù)，而附屬建筑商住占地57畝何時辦理出讓尚無時間表。

談到違法建筑最終如何處理，龐局長表示已經作過行政處罰，他們能做的也只有這些。

據(jù)記者了解，華凱公司在出售商住樓時，與業(yè)主簽訂的均為大產權合同，承諾辦理房產證，看來遙遙無期了。

追溯“三年大變樣”，要從8年前說起，2007年12月10日，河北省政府出臺《關于加快推進城鎮(zhèn)化進程的若干意見》，正式提出“開展城鎮(zhèn)面貌三年大變樣活動”，明確了原則意見，城鎮(zhèn)面貌三年大變樣活動正式啟動。

時任省主要領導在會議上強調，要“堅持大手筆，所向披靡”，由此，河北省轟轟烈烈地開展了一場“一年一大步 三年大變樣”的城市化建設。

張家口市一位不愿具名的官員談到“三年大變樣”時說，雖然此間一些領導干部的做法“過急過糙”，甚至違反法律法規(guī)，給某些單位或個人帶來一定的損失，但主觀愿望是好的，誰也沒有私弊，從張家口整個經濟發(fā)展進程而言，這項活動還是值得肯定的。

上述官員說，沒有“三年大變樣”，城市的品位就不會提升，京津冀一體化便無從談起，可以說京津冀一體化、國家可再生能源示范基地和冬奧會，對于張家口來說是三張大餡餅。

但他又認為，現(xiàn)任市領導應當處理好“三年大變樣”期間的遺留問題，對因政府原因造成的違法建筑，要積極主動幫辦手續(xù)，使其合法化。因此，對某些單位和個人造成的損失也要予以考慮，畢竟他們?yōu)閺埣铱诘某鞘忻婷沧鞒鲞^貢獻，“政府要做有良心的政府、勇于擔當?shù)恼薄?/p>

“城市變樣，我們也變了樣”

張家口市會展中心的建設者大多來自外省，朱明華、姚家富等幾位工隊負責人告訴記者，在來參加這個項目建筑之前，他們都有房有車，如今張家口市變漂亮了，而他們“車賣了，房子抵押出去了，還欠了一屁股的高利貸”。

朱明華，江蘇常州人，他帶領的勞務隊是清一色的農民工，于2011年分包了會展中心項目的主體建筑、二次結構部分工程，華凱公司一直沒能按照約定支付其勞務費，每年只在年末象征性地支付一點，到今年春節(jié)前還欠朱明華400多萬元。

“開 發(fā)商給不了錢，我手下的數(shù)百名工人還等著要工資，他們經常到我家里鬧，沒辦法，我把所有的積蓄拿出來，車賣了，房子抵押借了很多高利貸。但這只是杯水車 薪，解決不了根本問題。此后到我家里鬧事的，除了工人還多了放高利貸的，利息滾得遠遠超過本金。”朱明華說，這樣已過了4年，不敢回家，但最讓他難過的不 是債務壓身，“去年父親去世，因怕討債人攪鬧，我都沒敢回家送葬，作為人子，活著不能盡孝，死了不能送終，成為我一生的痛。”

“我的情況和朱明華差不多。”姚家富說，為了給工人支付工資，家里值錢的東西全賣光了，還借了260萬元的高利貸，最高的月息8分，最低也要3分，利息早超過本金，一回家，工人和放貸的就追著要錢，不給就打，所以也不敢回家。

姚家富是重慶江津人，自2013年會展中心完工之后，為了討要400多萬元的工程欠款，帶著十幾個班組長長期租住在張家口，房間住不下，就擠在客廳打地鋪。

2016年1月26日，法治周末記者在華凱公司采訪時，見到的十幾位討要勞務費的農民工，他們大多是工隊長或班組長，遭遇和朱明華、姚家富大致相同，為了要債，他們和一部分工人留在張家口打工，忙時干活，閑時討薪。

據(jù)介紹，2016年元旦后，這些人便守在華凱公司討薪，而農民工們還住在工棚里，等著拿錢回家過年，張家口的冬天十分寒冷，工棚四面透風，自來水管都凍裂了，生活異常艱苦。

經了解，為了解決民工薪酬問題，華凱公司累計向政府借款約4000萬元，猴年春節(jié)前夕，酌情又發(fā)放了一部分，現(xiàn)在欠薪總額不足2000萬元。

“其 實我們的日子更難過。”史鵬程告訴記者，他們也有8個月沒發(fā)工資了，算上自己，董事長楊營凱，副總馬樹民，不下五六個都被農民工打罵過，楊營凱曾被農民工 打傷，被高利貸圍困，袖子被扯了下來。我們都沒有報警，畢竟欠人家的，甚至有一次工人用繩子把馬樹民捆了，非要扔到河里去。

“我們不是賴 賬，會展中心總投資2.7億元，原指望商住部分銷售后能緩解資金壓力，誰知手續(xù)不全，辦不了按揭貸款，業(yè)主大多只交了40%的首付，無奈只有求助于小額貸 款公司，這幾年高息借款達1.8億元，即使會展中心政府回購，也彌補不了巨額利息損失，即便商住部分占地合法化，當初土地掛牌每畝80萬元，現(xiàn)在每畝達到 200萬元，也要賠得血本無歸。”史鵬程說。